鄰水縣人民政府辦公室關于印發全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知
  • 2019-11-06 17:28
  • 來源:縣司法局
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各鄉鎮人民政府,經開區、高灘園區管委會,縣級各部門,中省市駐鄰單位:

《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經十八屆縣政府第45次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。



鄰水縣人民政府辦公室

20191029

全面落實行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

為全面推進嚴格規范公正文明執法,著力營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,根據《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發〔201934號)《廣安市人民政府辦公室關于印發全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(廣安府辦發〔201947號),結合鄰水實際,制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實中省市關于全面推行行政執法“三項制度”決策部署,狠抓行政執法規范化建設,嚴格遵循依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調基本原則,不斷完善執法制度、規范執法程序、創新執法方式、強化執法監督,確保行政執法“三項制度”落地落實。

二、工作任務

(一)全面落實行政執法公示制度

1.落實公示責任。按照“誰執法誰公示”的原則,各行政執法機關負責本單位行政執法信息公示工作。要制定行政執法公示規定實施方案,明確公示內容及其采集、傳遞、審核、發布職責和程序、時限等,規范公示內容的標準、格式。

2.統一公示平臺。行政執法機關應當在縣政府門戶網站首頁顯著位置設立行政執法公示專欄,并與省市行政執法信息公示平臺鏈接,適時同步公示相關內容。行政執法機關要探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。

3.強化事前公示。行政執法機關應當在縣政府門戶網站、政務新媒體、機關或辦事大廳公示欄、服務窗口等,主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單、行政執法裁量基準、執法監督等信息。2019年制定或修訂行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本,并按規定進行公示。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.規范事中公示。行政執法人員在實施監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當按要求佩戴執法證件,全程公示執法身份,按規定著裝、佩戴標識。出具執法文書要依法告知執法事由、執法依據、權利義務、救濟途徑等內容。

5.加強事后公示。行政執法機關作出執法決定,應當在規定時間內公布執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。健全完善執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應當在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。

6.明確公示要求。行政執法機關公示執法信息,應當做到全面、準確、及時。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當信息處理后公開。行政執法機關發現公示的信息不準確,應當在發現后1個工作日進行更正。要根據法律法規規章及機構職能變化情況,及時進行動態調整。行政相對人對與自身相關的公示信息要求說明、解釋的,公示該信息的行政執法機關應當予以說明及解釋。

(二)全面落實行政執法全過程記錄制度

1.規范文字記錄。行政執法機關應當按規定采用國家、省市制定的行政執法文書格式文本,文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。國家、省上和市上未制定執法文書格式文本的,縣司法局要指導行政執法機關完善執法文書格式。

2.推行音像記錄。音像記錄應當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不再進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,以及現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。音像記錄采集后要載明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、主要內容、證明對象等基本信息,并按規定移交專門人員或機構儲存。

3.嚴格記錄歸檔。行政執法機關要嚴格執行行政執法案件編號規則,采用統一的行政執法案卷臺賬格式。要制定執法案卷管理制度,規范執法臺賬、法律文書、音像記錄的制作、使用、存儲、管理。在建立執法案卷紙質檔案的同時,要制作和保存執法案卷電子檔案。

(三)全面落實重大執法決定法制審核制度

1.健全審核機構。行政執法機關要明確具體負責重大執法決定法制審核的工作機構,并建立領導牽頭和負責的重大執法決定法制審核集體會審制度。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配備不少于本單位執法人員總數5%且超過2名的法制審核人員。完善法律顧問、公職律師參與法制審核工作制度。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的行政執法案件,在作出決定前都要進行法制審核。行政執法機關要制定重大執法決定法制審核目錄清單。逐步實現行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定法制審核全覆蓋。

3.明確審核內容。法制審核的重點是行政執法主體資格、行政執法人員資格、行政執法權限、行政執法程序、案件事實及證據、法律適用、裁量標準運用、行政執法文書以及違法行為是否涉嫌犯罪需要依法移送等。審核完成后,法制審核機構、會審組織應當提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送進行法制審核。再次審核未通過的,由行政執法機關集體討論決定。

4.嚴格審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。法制審核是作出重大執法決定的必經程序,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。行政執法機關要完善法制審核流程,審核時限一般不少于5個工作日。承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對法制審核意見負責。行政執法承辦人員、法制審核人員、審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法的,依法依紀嚴肅追究責任。

(四)全面推進行政執法信息化建設,提高智慧執法水平

1.推行智慧執法。一是優化執法平臺。按照中省市部署,打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺,集成法律法規、行政執法事項、行政執法主體和人員信息、行政執法文書模板、監管服務對象信息等數據庫,具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能。二是實施智慧執法。各鄉鎮各部門要探索推進智慧執法。行政執法機關要推廣運用人工智能技術,充分挖掘和分析行政執法信息數據資源、證據收集、案例分析、法律文件等,向執法人員精準推送執法事項、證據提示、辦案規范、法律規定、相似案例、指揮命令等信息,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,實現執法信息網上錄入、執法文書自動生成、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、指揮平臺與執法終端實時互動。

2.推進信息共享。嚴格執行行政執法數據標準,采用統一的行政執法數據格式。編制行政執法數據清單、共享清單和需求清單,并實行動態調整。按要求建立縣級行政執法數據庫,并與省市級行政執法數據庫互聯互通,實現行政執法數據匯聚。已建設并使用的有關執法信息系統要加快實現跨部門、跨層級、跨地區執法信息系統互聯、數據共享,破除“信息孤島”。

3.強化監督應用。一是按要求建立行政執法綜合管理監督信息系統,構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局。落實分級分類監督機制,建立行政執法信息調閱監督制度、行政執法及監督情況通報制度,加強關鍵環節實時預警、問題處置全程跟蹤、執法情況統計分析、執法過錯責任追究。二是深化智能應用。充分發揮執法數據信息在行政立法、行政決策、風險防范、輿情應對和健全社會信用體系等方面的積極作用,提高政府治理的精準性和有效性。重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通等重點領域數據匯聚和關聯分析,推動行政主管部門與綜合行政執法機關執法系統業務協同,及時預判、發現和查處違法行為。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府及其有關部門的主要負責同志是全面推行“三項制度”的第一責任人,要切實加強領導,做好“三項制度”組織實施工作,研究解決重大問題。加快推進建立司法行政、編制管理、公務員管理、財政、信息公開、電子政務、發展改革、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。縣級行政執法部門要于201911中旬制定本部門落實“三項制度”工作方案,報縣司法局備案。

(二)健全制度體系。完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,推動制度整合,形成以“三項制度”貫穿始終的制度體系。切實做好全國統一行政執法資格和證件管理相關工作。

(三)加大經費投入。建立執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執法機關要將執法裝備需求報縣政府列入財政預算,嚴格落實行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

(四)強化隊伍建設。加強行政執法、法制審核、執法監督隊伍正規化、專業化、職業化建設,著力提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。加強行政執法人員、法制審核人員、執法監督人員資格管理,鼓勵、支持他們參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強隊伍穩定性。

(五)嚴格考核問責。把全面推行“三項制度”工作情況納入依法治縣、法治政府建設考評指標體系,嚴格逗硬考核。堅持問題導向,加強調研指導,發現解決問題。對“三項制度”執行不力、整改問題不到位等,將通報批評、約談單位負責人,并依法依規嚴肅問責。


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