鄰水縣人民政府關于印發鄰水縣人民政府規范性文件管理規定和鄰水縣人民政府重大行政決策程序規定的通知 
  • 2019-09-16 10:22
  • 來源:鄰水縣司法局
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鄉鎮人民政府,各園區管委會,縣級各部門,中省市駐鄰單位:

《鄰水縣人民政府規范性文件管理規定》和《鄰水縣人民政府重大行政決策程序規定》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

鄰水縣人民政府

2019912


鄰水縣人民政府規范性文件管理規定

 

第一章 

 

第一條 為加強縣政府規范性文件管理,維護法治統一,推進依法行政,建設法治政府,根據《四川省行政規范性文件管理辦法》《廣安市人民政府規范性文件管理規定》,結合實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱規范性文件是指縣政府依照法定權限和程序制定的,涉及公民、法人和其他組織權利義務,公開發布并在一定期限內反復適用的,具有普遍約束力的行政公文。

第三條 縣政府規范性文件的制定、備案、清理、評估及監督管理,適用本規定。

第四條 規范性文件管理,應當遵循法治統一、權責一致、程序規范、有錯必糾的原則。

第五條 縣政府辦公室負責組織起草縣政府重要規范性文件、綜合性規范性文件,負責辦理各部門報請縣政府審議規范性文件工作。

縣政府各部門負責縣政府規范性文件的調研、論證、起草、清理、評估等工作。

縣政府法制工作部門負責縣政府規范性文件年度制定計劃編制、合法性審查、組織清理、報送備案等工作。

第六條 縣政府擬定的規范性文件涉及重大體制和重大政策的,報縣委決定。

第七條 縣政府將規范性文件管理工作納入法治政府建設考核內容,建立通報、約談、問責機制。

 

第二章  規范性文件的制定

 

第一節               一般規定

 

第八條 縣政府規范性文件應當以縣政府或縣政府辦公室名義印發。

縣政府議事協調機構、臨時機構不得制定規范性文件。

第九條 規范性文件一般使用“規定”“決定”“辦法”“細則”“規則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱。

規范性文件內容一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述。名稱為“規定”“辦法”“細則”“規則”的,內容應當采用條文形式表述。

第十條 規范性文件應當結構嚴密、邏輯性強、條理清楚、層次分明,內容應當表述嚴謹、文字精煉、準確無誤,標點符號應當正確、規范。

第十一條 制定規范性文件應當堅持問題導向,目標導向,講求實效。規范性文件內容應當明確、具體,具有針對性、可操作性、可實現性,注重解決問題。

第十二條 規范性文件不得與法律法規規章和國家政策相抵觸,應當符合社會主義核心價值觀。

規范性文件不得重復法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容,嚴禁照抄照搬上級行政規范性文件。

第十三條 規范性文件應當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續的,規范性文件失效。規范性文件未明確有效期的,其有效期為5年。

規范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的,有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的,其有效期為2年。

安排部署工作有明確時限要求的規范性文件,工作完成后失效。

第十四條 規范性文件不得設定下列內容:

(一)不得增加法律法規規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項,不得增加辦理行政許可事項條件,不得規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(三)不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(四)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等;

(五)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務;

(六)法律法規規章規定不得設定的其他事項。

 

第二節   計劃和起草

 

第十五條 縣政府規范性文件實行年度制定計劃制度。縣政府法制工作部門應當廣泛征求各鄉鎮人民政府、縣政府各部門意見,聽取社會建議,編制規范性文件年度制定計劃,報縣政府批準后組織實施。

規范性文件年度制定計劃應當明確文件名稱、起草單位、審議時間等內容。起草單位為兩個或者兩個以上的,應當明確牽頭單位。

第十六條 對未列入年度制定計劃,當年確需制定的規范性文件項目,應當經縣政府縣長批準。

第十七條 縣政府規范性文件,由年度制定計劃確定的單位負責起草。重要的規范性文件、綜合性規范性文件,由縣政府辦公室組織起草。

擬制定的規范性文件專業性較強、法律關系復雜的,可以邀請法律顧問、專家、學者參與起草或者委托有關社會組織起草。委托起草規范性文件的,起草單位應當主導、參與起草工作。

第十八條 起草規范性文件應當符合憲法、法律法規規章和上級規范性文件的規定,并同縣政府現行有效的規范性文件相銜接。

第十九條 起草規范性文件應當深入調查研究,對制定的必要性和可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度或擬規定的主要措施等進行充分論證。根據需要,可以學習借鑒縣外的做法和經驗。

第二十條 起草的規范性文件有下列情形之一的,起草單位應當召開論證會:

(一)起草的規范性文件的必要性、科學性、可行性需要進一步論證的;

(二)專業性、技術性較強的;

(三)涉及改革發展穩定等重大事項的;

(四)可能導致較大公共投入或者增加社會成本的;(五)其他應當進行論證的。

第二十一條 起草單位應當對規范性文件草案有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。

第二十二條 規范性文件草案應當征求有關機關、組織和管理相對人及專家、學者意見。重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件草案,應當采取書面征求意見、聽證會、座談會、實地走訪、向社會公示等形式,廣泛征求意見,特別是利益相關方的意見。

除規范性文件草案內容涉及縣政府法制工作部門職責外,規范性文件起草階段不征求縣政府法制工作部門意見。規范性文件草案征求意見不能代替合法性審查。

第二十三條 規范性文件草案有下列情形之一的,起草單位應當組織召開聽證會:

(一)直接涉及公民、法人和其他組織切身利益,各利益相關方存在分歧意見的;

(二)涉及重大公共利益、重大改革措施,需要聽取不同利益相關方意見的;

(三)其他依法應當舉行聽證的。

第二十四條 舉行聽證會,應當按照規定提前公布聽證會的時間、地點和聽證事項,按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人,保證聽證參加人充分發表意見。舉行聽證會,應當形成聽證報告。

第二十五條 有關機關、專家、學者及公民、法人和其他組織提出的意見建議,起草單位應當認真研究采納,并在起草說明中寫明采納情況。

有關機關、組織或者機構對規范性文件草案有重大分歧意見的,起草單位應當做好協調工作;協調不成的,應當如實記錄分歧各方的意見和理由,報縣政府決定。專家、學者及公民、法人和其他組織意見采納情況,應當采取適當形式公布。

第二十六條 起草的規范性文件草案應當按照規定進行風險評估,形成風險評估報告。

第二十七條 規范性文件草案涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,起草單位應當進行公平競爭審查。

第二十八條 規范性文件草案應當由起草單位法制機構進行合法性審查,并經集體討論通過后報縣政府審議。未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交集體討論。

 

第三節  合法性審查

 

第二十九條 起草單位報送縣政府的規范性文件草案,應當提交下列材料:

(一)報請審議的請示;

(二)規范性文件草案;

(三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、主要內容、有效期以及與縣政府其他規范性文件相銜接情況,以及聽證、論證、風險評估、公平競爭審查意見采納情況等);

(四)規范性文件制定的依據;

(五)征求意見及采納情況材料;

(六)舉行聽證會、論證會、開展風險評估和公平競爭審查的,提交聽證報告、論證報告、風險評估報告和公平競爭審查意見;

(七)起草單位法制機構或法律顧問合法性審查意見;

(八)部門集體討論決定記錄及主要負責人簽署意見;

(九)其他有關材料。

規范性文件草案減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的內容,應當逐一列出法律法規規章和上級規范性文件依據。

第三十條 縣政府辦公室統一受理報請縣政府審議的規范性文件草案,起草單位不得直接報送縣政府縣長、副縣長。

第三十一條 縣政府辦公室應當對報請審議的規范性文件草案是否列入年度制定計劃或者經批準列入制定項目,報送的材料是否符合本規定第二十九條要求等進行審核。對未列入年度制定計劃或者未增加列入制定項目、報送審議材料不符合本規定要求的,應當退回起草單位。

第三十二條 起草單位報送的規范性文件草案,縣政府辦公室應當按程序報縣政府辦公室副主任、主任、縣政府副縣長、縣長簽批,交由縣政府法制工作部門進行合法性審查。

第三十三條 規范性文件草案有下列情形之一的,不予進行合法性審查,按程序退回:

(一)未按規定報送材料或者報送的材料不符合規定的;

(二)規范性文件草案未按照規定履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、承辦單位法制機構合法性審查和集體討論等程序以及未征求有關部門意見的;

(三)規范性文件草案主要內容與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的,或者在內容、結構等方面存在重大疏漏、缺陷,需要對草案做出重大修改或調整的;

(四)其他應當退回的情形。

第三十四條 合法性審查重點包括下列內容:

(一)是否符合法定權限;

(二)是否符合法律法規規章規定,是否與上級規范性文件相抵觸;

(三)是否違法設定行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政征收、排除或者限制競爭條款以及其他應當由法律法規規章規定的內容;

(四)是否違法減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務;

(五)其他應當審查的內容。

第三十五條 縣政府法制工作部門對規范性文件草案進行合法性審查,應當提出合法性審查意見,報縣政府。

對法律關系較為復雜的規范性文件草案,縣政府法制工作部門可以依法委托縣政府法律顧問、法學專家進行合法性審查,由法律顧問、法學專家提出合法性審查意見。

第三十六條 縣政府法制工作部門應當自收到規范性文件草案之日起10個工作日內完成合法性審查。情況較為復雜,不能在規定期限內完成合法性審查的,應當向縣政府簽批領導報告。縣政府法制工作部門按照規定需要征求意見、調研論證、組織聽證等所需時間除外。

第三十七條 縣政府辦公室應當要求起草單位按照合法性審查意見修改完善。規范性文件草案未經合法性審查、經審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的,縣政府辦公室不得提請審議。起草單位認為不能按照合法性審查意見修改的,應當提出書面報告,說明理由,報縣政府縣長決定。

第三十八條 有下列情形之一的,經縣政府縣長批準,需立即制定規范性文件的,可以優化有關程序。

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定和施行規范性文件的;

(二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;

(三)需要立即施行的臨時性措施;

(四)依法調整和發布標準的。

 

第四節  審定與公布

 

第三十九條 起草單位報請縣政府審議規范性文件草案,應當提交下列材料:

(一)報請審議的請示;

(二)規范性文件草案;

(三)起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、必要性和可行性、主要內容、有效期以及與其他市政府規范性文件相銜接情況,以及聽證、論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等意見采納情況等);

(四)征求意見及采納情況;

(五)聽證報告、論證報告、風險評估報告和公平競爭審查意見;

(六)合法性審查意見;

(七)其他相關材料。

依法不需要舉行聽證會、論證會、開展風險評估和公平競爭審查的,不提交相關報告、意見。

第四十條 規范性文件草案涉及重大事項按規定應當報縣委決定的,在審議前,由縣政府黨組向縣委請示。

第四十一條 縣政府制定規范性文件應當經縣政府全體會議或者常務會議討論決定。

審議規范性文件草案,由起草單位主要負責人作起草說明。根據需要,縣政府法制工作部門主要負責人作合法性審查說明。

集體審議規范性文件,參會人員應當充分發表意見,集體討論情況和決定應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

集體討論內容有較大變動的,應當按程序送縣政府法制工作部門復核。

第四十二條 縣政府辦公室負責規范性文件統一登記、統一編號、統一發布。

第四十三條 縣政府規范性文件應當按照規定通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等主動向社會公布并同時進行解讀。未經公布的規范性文件,不得作為對公民、法人和其他組織實施行政管理的依據。

第四十四條 規范性文件應當自發布之日起30日以后施行,但因保障國家安全、公共利益的需要,或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家的方針、政策執行的除外。

 

第三章  規范性文件的備案

 

第四十五條 縣政府法制工作部門負責縣政府規范性文件報送備案工作。

第四十六條 縣政府規范性文件應當自公布之日起15日內報市政府和縣人大常委會(以下統稱備案審查機關)備案。

每年1月底前,應當將上一年度縣政府制定的規范性文件目錄報備案審查機關。

第四十七條 規范性文件備案應當提交下列材料:

(一)規范性文件備案報告1份;

(二)規范性文件正式文本5份(附電子文檔);

(三)規范性文件起草說明1份;

(四)規范性文件制定依據各1份;

(五)合法性審查意見書1份。

第四十八條 起草單位應當在縣政府規范性文件公布2日內,按本規定第四十七條確定的材料送縣政府法制工作部門。縣政府法制工作部門應當在規定時間內報市政府和縣人大常委會備案。

第四十九條 備案審查機關審查縣政府規范性文件,需要縣政府提出意見、提供依據或者協助的,縣政府規范性文件起草單位、法制工作部門和相關部門應當按要求做好相關工作。

備案審查機關對縣政府規范性文件提出問題和處理意見的,由縣政府法制工作部門會同起草單位、有關部門研究處理,由起草單位草擬處理報告,經縣政府審定后報備案審查機關。

第五十條 健全公民、法人和其他組織對縣政府規范性文件建議審查制度。

 

第四章  規范性文件的清理和評估

 

第五十一條 縣政府應當定期組織開展規范性文件清理工作。

法律法規規章已施行、修改、廢止或者上級行政機關提出清理要求的,應當及時組織清理。

第五十二條 縣政府規范性文件按下列規定落實清理責任:

由起草單位、主管部門或者實施單位負責清理;

(二)涉及兩個及以上起草單位(主管部門、實施單位)的,由牽頭單位或縣政府指定的單位負責清理;

(三)起草單位(主管部門、實施單位)被撤銷或者職權調整的,由繼續行使其職權的單位負責清理。

第五十三條 清理規范性文件,應當依據法律法規規章和上級行政機關要求,按照下列規定作出處理:

(一)內容合法、適當,符合經濟社會發展需要的,繼續有效;

(二)內容與法律法規規章和上級規范性文件不一致或者不適當的,予以修改或者廢止;

(三)妨礙深化改革、擴大開放和市場經濟正常運行,不適應經濟社會發展需要,不符合市場經濟規律,有限制市場準入、行業保護等不利于公平競爭的,予以修改或者廢止;

(四)已被新的規范性文件替代、有效期已過不需要繼續施行或者調整對象消失,確定的工作任務已經完成,宣布失效或者予以廢止。

第五十四條 縣政府規范性文件實施動態管理,應當將繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄向社會公布。未列入繼續有效目錄的規范性文件,不再作為對公民、法人和其他組織實施行政管理的依據。

縣政府各部門應當建立由本部門具體實施的縣政府規范性文件目錄清單,并報縣政府法制工作部門。

第五十五條 縣政府規范性文件有效期屆滿6個月前,具體實施該規范性文件的部門,應當組織進行評估。根據評估情況,在該規范性文件有效期屆滿3個月前向縣政府提出有效期屆滿不再執行、重新發布、修訂后發布或者重新制定的建議。

人大代表建議、政協委員提案或者司法建議以及公民、法人和其他組織對縣政府規范性文件提出較多意見的,具體實施部門應當及時進行評估。

 

第五章  法律責任

 

第五十六條 縣政府規范性文件起草單位違反本規定,有下列情形之一的,由縣政府通報,責令改正,扣減法治政府建設績效考核分;造成嚴重后果的,依法依規追究責任:

(一)未按照縣政府規范性文件年度制定計劃完成起草工作的;

(二)未按照本規定程序起草規范性文件的;

(三)未執行本規定的其他情形。

第五十七條 縣政府規范性文件具體實施部門未按照本規定開展評估的,由縣政府通報,責令改正,扣減法治政府建設績效考核分;造成嚴重后果的,依法依規追究責任。

第五十八條 縣政府各部門未按照本規定要求開展規范性文件清理的,由縣政府通報,責令改正,扣減法治政府建設績效考核分;造成嚴重后果的,依法依規追究責任。

第五十九條 縣政府各部門未按照本規定要求建立縣政府規范性文件目錄清單,未報縣政府法制工作部門的,由縣政府通報,責令改正,扣減法治政府建設績效考核分。

 

第六章  附 則

 

第六十條 各鄉鎮人民政府和縣政府各部門可以參照本規定執行。

第六十一條 縣政府規范性文件由縣政府解釋。

第六十二條 本規定自印發之日起施行。

 

 

鄰水縣人民政府重大行政決策程序規定

 

第一章  總 則

 

第一條 為健全科學民主依法決策機制,規范縣政府重大行政決策行為,根據《四川省重大行政決策程序規定》《四川省行政決策合法性審查規定》《四川省社會穩定風險評估辦法》《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》《廣安市人民政府重大行政決策程序規定》,結合鄰水實際,制定本規定。

第二條 縣政府重大行政決策程序適用本規定。

第三條 縣政府重大行政決策(以下簡稱決策)包括以下事項:

(一)落實國家、四川省、廣安市重大行政決定和部署的實施意見;

(二)貫徹縣委、縣人大決定以及辦理縣政協重要建議需要決策的事項;

(三)制定經濟和社會發展重大政策措施;

(四)編制和修改國民經濟和社會發展規劃、年度計劃;

(五)編制財政預算草案及重大調整,安排重大政府投資項目,處置重大國有資產等事項;

(六)制定資源開發利用、城鄉建設、生態環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會穩定等方面的重大政策措施;

(七)制定行政管理體制的重大政策措施;

(八)依法確定和調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格;

(九)制定和修改突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置預案;

(十)其他需要縣政府決定的重大事項。

對前款事項作出決定,按照規定應當報上級機關、縣委和依法應當報縣人民代表大會及其常務委員會審查、批準、決定的,按照有關規定執行。

第四條 下列事項按照法律、法規、規章及有關規定執行:

(一)政府內部事務管理及措施和人事任免;

(二)突發事件應急處理;

(三)依法應當保密的事項。

第五條 決策應當堅持科學、民主、依法原則,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序。

第六條 縣政府辦公室負責組織實施本規定。

擬決策事項承辦單位(以下簡稱承辦單位)按照本規定負責決策調研,起草決策草案,開展公眾參與、專家論證和風險評估工作。

縣政府發展改革部門負責組織開展公平競爭審查工作。縣政府法制工作部門負責合法性審查工作。決策執行單位負責組織開展決策后評估工作。

第七條 縣政府辦公室和承辦單位應當建立決策事項檔案,實行一事一檔,將決策動議、公眾參與、聽證、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定、實施后評估、督促檢查等形成的材料規范建檔。

 

第二章  決策動議

 

第八條 擬決策事項按照下列規定啟動:

(一)縣政府縣長提出的擬決策事項,交承辦單位啟動;

(二)縣政府副縣長提出的擬決策事項,報請縣政府縣長同意后交承辦單位啟動;

(三)縣政府工作部門、鄉鎮人民政府提出的擬決策事項建議,經縣政府分管副縣長審核、報請縣政府縣長同意后啟動;

(四)人大代表議案、政協委員提案提出的擬決策事項建議,由有關部門提出意見,經縣政府分管副縣長審核、報請縣政府縣長同意后啟動;

(五)公民、法人和其他組織向縣政府提出的擬決策事項建議,由縣政府辦公室或者有關部門提出意見,經縣政府分管副縣長審核、報請縣政府縣長同意后啟動。

第九條 擬決策事項的承辦單位應當按照法定職責確定。涉及多個部門的,以主要職責部門為承辦牽頭單位;不能確定主要職責部門的,由縣政府縣長或者分管副縣長確定承辦牽頭單位。

第十條 對擬決策事項,承辦單位應當深入開展調查研究,全面、準確掌握有關信息。根據需要,聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織等方面的意見。

承辦單位應當全面梳理與擬決策事項有關的法律法規規章和政策,研究論證擬決策事項的合法性問題以及與現有相關政策之間的協調、銜接問題。

承辦單位根據需要,對擬決策事項進行成本效益分析,對人力物力財力投入、資源消耗、環境影響、維護穩定等成本和經濟、社會、環境等效益進行預測。

第十一條 擬決策事項涉及鄉鎮人民政府、縣政府部門及其派出機構的,應當征求其意見。

除擬決策事項內容涉及縣政府法制工作部門職責外,征求意見階段不征求縣政府法制工作部門意見,不得以征求意見代替合法性審查。

鄉鎮人民政府、縣政府各部門及其派出機構應當按照規定時間提出意見。未提出意見或者未按照規定時間提出意見,視為沒有不同意見。

承辦單位應當認真研究提出的意見,采納合理建議。對提出的不同意見,應當充分協商,達成一致;經協商未能達成一致的,應當在擬決策事項說明中如實表述。

第十二條 承辦單位應當根據調查研究、征求意見情況,按照有關法律法規規章和政策規定,結合實際擬定決策方案草案。決策方案草案一般應當包括決策依據、工作目標、主要任務、措施方法、時間步驟、決策執行單位和配合單位、經費預算、決策后評估等內容。對需要多方案比較或者有爭議的擬決策事項,應當擬定兩個以上備選方案。

 

第三章   公眾參與

 

第十三條 除依法不得公開的擬決策事項外,承辦單位應當通過縣人民政府網站、報刊、廣播、電視等媒體公布決策方案草案,廣泛征求意見。公布事項包括下列內容:

(一)決策方案草案及其說明;

(二)提交建議的途徑、方式和起止時間;

(三)聯系部門和聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

公開征求意見時間不少于20日。

第十四條 承辦單位根據需要,可以通過舉行聽證會、召開座談會、問卷調查、民意調查、實地走訪、書面征求意見等形式征求意見。

第十五條 擬決策事項有下列情形之一的,應當舉行聽證會:

(一)涉及重大公共利益、重大改革措施的;

(二)涉及公民、法人和其他組織切身利益的;

(三)社會普遍關注的;

(四)縣政府有關部門、鄉鎮人民政府以及公民、法人和其他組織有較大意見分歧的;

(五)法律法規規章規定應當聽證的其他情形。

第十六條 承辦單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和決策方案草案及說明等材料。

聽證會應當保證各方利害關系人都有代表參加,利害關系人代表不得少于聽證會參加人總數的二分之一,同時應當有人大代表、政協委員、法治工作者參加聽證會,并且按照持不同觀點的各方人數基本相當的原則確定參加人員。聽證參加人名單應當在舉行聽證會的5日前向社會公布。聽證會應當設旁聽席位,允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

第十七條 聽證會按照下列程序進行:

(一)主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律;

(二)核實聽證代表身份;

(三)宣讀聽證會規則,告知參加人員的權利義務;

(四)決策發言人說明決策方案草案的內容、依據、理由和有關情況;

(五)聽證代表質詢和發表意見;

(六)決策發言人答辯;

(七)主持人總結各方代表的主要觀點和理由;

(八)聽證代表和決策發言人審閱聽證會筆錄并簽名。

第十八條 承辦單位應當在聽證會結束之日起10個工作日內,制作聽證報告。聽證報告應當載明下列內容:

(一)聽證事項;

(二)聽證參加人情況;

(三)聽證會基本情況;

(四)決策發言人提出的決策方案草案的主要內容、理由、依據;

(五)聽證代表的意見、建議;

(六)聽證事項的贊同意見、反對意見及主要分歧;(七)對聽證意見的分析、處理建議;

(八)其他應當報告的事項。

聽證報告應當作為決策的重要參考。

第十九條 承辦單位采取座談會等形式征求意見的,應當邀請與擬決策事項有利害關系的公民、法人和其他組織以及意見分歧方代表參加,并將決策方案草案及起草說明提前5個工作日送參會人員。承辦單位應當如實制作座談會記錄,形成書面報告。

第二十條 承辦單位以民意調查等形式征求意見的,應當重點聽取利害關系人的意見建議。以民意調查方式征求意見,應當依法委托獨立調查研究機構進行,由其作出書面調查報告。

第二十一條 承辦單位應當對各方面的意見進行梳理分析、認真研究,采納合理建議。對重大分歧意見應當進一步研究論證,完善決策方案草案。

 

第四章  專家論證

 

第二十二條 擬決策事項專業性和技術性較強、法律關系復雜的,承辦單位應當組織專家論證。

第二十三條 組織專家論證,應當邀請相關領域5名以上專家或者依法委托專業機構,對擬決策事項的必要性、可行性、科學性、合法性等進行論證。

邀請的專家或者委托的專業機構應當與承辦單位沒有隸屬關系。因專業技術限制,確需選擇與其有隸屬關系的專家參與論證的,其人數不得超過參與論證專家總數的三分之一。

選擇專家、專業機構應當注重專業性、代表性,不得選擇與擬決策事項有直接利益關系的專家、專業機構。承辦單位應當公開專家、專業機構有關信息。

第二十四條 承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢等形式。

第二十五條 專家論證應當按照下列程序進行:

(一)確定論證專家;

(二)向專家提供材料;

(三)專家在規定時間內進行研究;

(四)召開論證會或者由專家出具書面論證意見;

(五)梳理分析專家意見,形成專家論證報告;

(六)向專家反饋意見采納情況,未采納的應當說明理由。委托專業機構論證的,專業機構應當出具書面論證意見。

第二十六條 專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學、依法提出論證意見,依法保守涉密信息。

第二十七條 縣人民政府應當逐步建立決策咨詢論證專家庫,健全專家庫運行管理、誠信考核和退出機制。

 

第五章  風險評估

 

第二十八條 擬決策事項的實施可能對公共安全、社會穩定、生態環境等方面造成不利影響,以及可能引發風險的,承辦單位應當進行風險評估。

承辦單位可以組織有關部門、機構和專家進行風險評估,或者依法委托社會組織,專業機構開展風險評估。有關部門、機構、專家應當對提出的風險評估意見負責。

第二十九條 風險評估應當對擬決策事項的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等進行評估。

(一)合法性評估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容等是否符合法律法規規章和上級規范性文件規定;

(二)合理性評估應當包括決策的社會效益、經濟效益和生態效益等是否符合群眾現實利益、長遠利益和合法權益;

(三)安全性評估應當包括決策是否存在國家安全、公共安全等隱患;

(四)可行性評估應當包括決策實施物質條件、實施時機等是否符合發展要求和群眾利益,有關措施是否經過科學論證和征求意見,以及群眾接受程度;

(五)可控性評估應當包括決策存在的風險因素及其預防措施和應急處置預案等;

第三十條 承辦單位應當按照下列程序開展風險評估:

(一)制定風險評估方案,征求有關方面意見;

(二)采取查閱資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網絡輿情、聽證會、公示等形式,全面查找、收集風險源、風險點;

(三)運用定性分析、定量分析等方法,對風險因素進行科學預測、綜合研究,確定風險因素類別、概率、范圍等;

(四)根據風險因素制定預防措施;

(五)根據風險評估指標和預防措施確定風險等級,風險等級分為低風險、中風險、高風險;

(六)根據風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論;

(七)編制風險評估報告,風險評估報告應當包括擬決策事項基本情況、評估過程及方法、評估內容、分析論證、風險等級、預防措施、處置預案和評估結論等內容。

第三十一條 風險評估結果應當作為決策的重要依據。風險評估認為擬決策事項存在高風險的,不得作出實施的決策;對風險可控的,可以作出實施決策。

風險評估認為風險不可控、建議暫緩決策或者終止決策的,不得作出實施決策;或者經調整決策方案,在確保風險可控后再行決策。

 

第六章  公平競爭審查

 

第三十二條 擬決策事項涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等與市場主體經濟活動有關的,應當按照規定開展公平競爭審查。

第三十三條 縣政府發展改革部門組織開展公平競爭審查,可以邀請有關專家參與。

第三十四條 公平競爭審查應當提出審查意見。

經審查認為不具有排除、限制競爭政策的,提出可以實施的意見;具有排除、限制競爭政策的,提出不予出臺或者修改意見。

第三十五條 按照規定應當進行公平競爭審查的,未經公平競爭審查不得提交審議,不得作出實施決策。

 

第七章  合法性審查

 

第三十六條 承辦單位應當根據征求意見建議和專家論證、風險評估、公平競爭審查意見,修改完善決策方案草案,經本單位法制機構合法性審查通過、集體討論通過后,由主要負責人簽署報縣政府。

第三十七條 承辦單位向縣政府報送決策方案草案,應當提交下列材料,并對所提交材料的真實性、完整性負責。

(一)報請審議請示;

(二)決策方案草案和起草說明;

(三)公眾參與意見采納情況和利益相關方意見采納情況報告;

(四)舉行聽證會、座談會、開展民意調查的,附聽證報告、座談會記錄、民意調查報告;

(五)風險評估報告、公平競爭審查意見;

(六)承辦單位法制機構合法性審查意見;

(七)有關法律法規規章和政策依據及借鑒外地經驗的相關材料;

(八)按規定應當提交的其他材料。

第三十八條 縣政府辦公室應當按照本規定第三十七條要求,審核承辦單位提交的材料。對提交的材料不符合要求的,應當退回承辦單位。

決策方案草案未經公眾參與、專家論證、風險評估等程序的,縣政府辦公室應當要求承辦單位履行相關程序。

第三十九條 決策方案草案經縣人民政府縣長或者副縣長簽批,交由縣政府法制工作部門進行合法性審查。

第四十條 合法性審查包括下列內容:

(一)決策主體是否合法;

(二)決策權限是否合法;

(三)決策程序是否合法;

(四)決策內容是否合法。

第四十一條 合法性審查采取書面形式審查。根據需要,可以書面征求有關方面意見。合法性審查中,縣政府法制工作部門可以要求承辦單位補充決策方案草案相關材料,承辦單位應當按規定提交。縣政府法制工作部門經審查,應當提出合法性審查意見,報縣人民政府。

第四十二條 對法律關系較為復雜的擬決策事項,縣政府法制工作部門可以依法委托縣政府法律顧問、法學專家進行合法性審查,由法律顧問、法學專家提出合法性審查意見。

第四十三條 縣政府法制工作部門一般應在收到決策方案草案之日起10個工作日內提出合法性審查意見。書面征求意見、承辦單位提交補充材料的時間除外。

 

第八章  集體討論決定

 

第四十四條 決策方案草案由縣政府全體會議或者常務會議審議決定。

第四十五條 縣政府辦公室應當根據專家論證意見、風險評估報告、公平競爭審查意見和合法性審查意見,認為決策方案草案可以提請審議的,提請縣政府全體會議或者常務會議審議;認為應當按照專家論證意見、風險評估報告、公平競爭審查意見、合法性審查意見修改完善的,要求承辦單位修改完善;認為不能提請審議的,退回承辦單位處理。

第四十六條 承辦單位報請縣政府審議決策方案草案,應當提交下列材料:

(一)報請審議請示;

(二)決策方案草案、起草說明、承辦單位合法性審查意見;

(三)專家論證報告、風險評估報告、合法性審查意見;

(四)聽證會報告、公平競爭審查意見;

(五)征求和采納意見情況;

(六)有關法律法規規章和政策依據。

按照規定可以不舉行聽證會、公平競爭審查的,不提交相關報告、意見。

第四十七條 決策方案草案涉及的重大事項按規定應當報縣委的,在審議前由縣政府黨組向縣委請示。

第四十八條 縣政府辦公室應當在決策方案草案審議前 5個工作日,將草案及相關材料送縣政府全體會議或者常務會議組成人員及相關單位負責人。

第四十九條 縣政府全體會議或者常務會議審議決策方案草案,承辦單位主要負責人作說明。根據需要,可以邀請相關專家列席會議。

第五十條 縣政府常務會議或者全體會議組成人員應當依法、獨立、充分發表意見。會議組成人員發表的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,對不同意見應當載明。

第五十一條 縣政府全體會議或者常務會議可以對決策方案草案依法作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩等決定。對作出通過的決策方案草案,應當確定決策執行單位。決定暫緩的決策方案草案,承辦單位可根據實際情況變化,提請縣人民政府再次審議。是否再次審議由縣政府縣長決定。

第五十二條 決策方案草案通過后,縣政府辦公室應當及時將決策結果、依據通過政府網站、報刊、廣播、電視等公眾媒體向社會公開,依法應當保密的除外。

 

第九章  執行與監督

 

第五十三條 決策執行單位應當全面、及時、正確執行決策事項,并及時報告執行情況。

第五十四條 決策執行單位發現決策存在問題,客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向縣政府報告。

公民、法人和其他組織認為決策及其實施存在問題,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執行單位提出建議。

第五十五條 決策執行單位應當根據決策執行時限或者有效期,組織開展決策后評估工作,對決策內容、決策執行情況作出評估。評估委托專業研究機構進行的,該專業研究機構應當未參與決策方案起草階段的論證、評估工作。

第五十六條 完成決策后評估,應當形成評估報告,報縣人民政府。評估報告包括下列內容:

(一)決策實施結果與決策制定目標的符合程度;

(二)決策實施的成本、效益分析;

(三)決策存在的問題;

(四)決策的社會認同度;

(五)決策的近期效益和長遠影響;

(六)繼續執行、停止執行、暫緩執行以及修改決策的建議。

第五十七條 決策后評估報告建議決策停止執行或者暫緩執行的,經縣政府全體會議或者常務會議討論同意后,停止執行或者暫緩執行。

決策后評估報告建議對決策內容作重大調整的,按照本規定程序辦理。情況緊急的,縣政府縣長可以決定中止執行。

第五十八條 縣政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策決定的,決策執行單位應當采取有效措施,最大程度地避免或者減少損失和不良影響。

第五十九條 縣政府辦公室、督查機構應當根據決策內容和縣政府安排,對決策的制定、執行和評估工作進行檢查、督辦,及時向縣政府報告監督檢查情況。

第六十條 公民、法人和其他組織有權監督決策的制定和執行工作,可以向縣政府、承辦單位、決策執行單位和有關單位提出建議。

人大代表、政協委員依法對決策的制定和執行工作進行監督。

 

第十章  決策責任

 

第六十一條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位違反本規定的,有下列情形之一的,由縣政府責令改正,依法依規追究有關負責人和直接責任人員責任。

(一)未按照規定公開征求意見、處理提出的建議、舉行聽證會的;

(二)未按照規定組織專家論證的;

(三)未按照規定開展風險評估、處理風險評估結論的;

(四)未按照規定開展公平競爭審查的;

(五)未按照規定進行合法性審查的;

(六)未按照規定在政府網站或者公眾媒體向社會公開決策結果、依據;

(七)法律法規規章規定的其他情形。

第六十二條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行、執行偏離決策方案,或者有其他違反本規定的行為,導致決策不能全面、及時、正確實施的,由縣政府責令改正,依法依規追究有關負責人和直接責任人員責任。

第六十三條 決策承辦單位、執行單位和有關單位人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十四條 參與決策論證、評估的專家、機構等違反法律法規、職業道德、執業規范造成決策失誤的,由有關部門依法處理;造成嚴重后果的,依法承擔法律責任。

第六十五條 決策責任實行終身追究制和責任倒查制。承辦單位、決策執行單位和相關單位人員違反本規定、不履行或不正確履行職責造成嚴重后果的,相關責任人員無論是否調離、提拔或者退休,均應當按照規定追究責任。

 

第十一章 

 

第六十六條 縣政府各部門、法律法規授權的具有管理公


共事務職能的組織和鄉鎮人民政府可以參照本規定執行。

第六十七條 本規定自印發之日起施行。

 

 

        解讀鏈接:鄰水縣人民政府規范性文件管理規定及鄰水縣人民政府重大行政決策程序規定政策解讀

 

 


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